确定农业基础建设基于三点考虑

　　陈锡文说，今年的1号文件将主题确定为农业基础建设，主要有以下三点考虑

　　一是贯彻十七大精神的要求。党的十七大明确提出“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。走中国特色农业现代化道路，关键要加强农业基础建设和农村的各项基础性工作。

　　二是突出了保持经济稳定和促进农业发展的关键。近年来，我国农业发展取得了明显成就。但农业仍然是整个国民经济中最薄弱的环节。加强农业基础、突破瓶颈制约、确保农产品供给，是当前保持经济稳定与社会和谐所面临的突出任务，也是发展现代农业、建设社会主义新农村的首要任务。

　　三是可统筹兼顾农村各方面的工作。这个“主题”，既突出了重点，强调了加强农业基础设施建设，提升农业科技、人才、服务等基本支撑能力，稳定农村基本经营制度和深化农村改革、加强农村基层组织建设等基础性工作，也能兼顾改善农村生产生活条件、发展和加强农村社会事业与公共服务等方面的内容。

　　今年对“三农”投入将超千亿元增长

　　陈锡文表示，这几年，中央财政对“三农”的投入增长幅度非常大。2006年中央政府对“三农”的总投入是3397亿元，2007年中央财政对“三农”投入的预算是3917亿。但考虑到农村改革发展各方面的需要和实际财力，2007年中央财政对“三农”的投入是比预算增长300多亿，达到了4200多亿元。2007年可能是历史上对“三农”投入增加数量最多的一年。2008年中央财政对“三农”投入的预算还有待全国人民代表大会审定，预计2008年的增长额会超过2007年，可能是超过千亿元的增长。

　　今年“三农”投入的重点领域，第一，加强农业基础设施建设，尤其是小型水利建设和病险水库的治理。第二，加强对农业技术和流通加工领域的服务，根据当前的市场供求状况和价格的波动状况，对农民的生产性经营给予更多的补贴。第三，加强农村水、电、路、气等和生产生活有关的基础设施的建设。第四，加强政府对农村的公共服务，比如加强农村义务教育，增加对新型农村合作医疗制度的补贴，进一步加大对于农村最低生活保障制度的转移支付。

　　南方灾害持续或北移将影响全国农业生产

　　陈锡文指出，这次在中国南方发生的半个世纪以来最严重的冰雪灾害，确实给城乡居民的生产生活造成了非常大的困难。农村由于基础设施相对薄弱，生产生活受到的影响可能更大一些。

　　“许多越冬作物主要是在南方，南方的雪害灾害对于冬季农业生产的影响确实是非常严重的。特别是对于新鲜蔬菜的生产，在有些地方甚至是毁灭性的”，陈锡文说。

　　陈锡文表示，至于粮食生产，由于中国的粮食越冬作物主要是在淮河和黄河以北，从小麦的生产情况看，冬小麦受的影响还不是太严峻。对长江中下游地区而言，油料作物的生产受到比较严重的影响。对全年的粮食生产的影响，还需要进一步观察。在全国来看，整个春播生产还没有开始，要看以后的气候变化具体状况才能判断。

　　陈锡文指出，当前的灾情，最重要的是要观察两个问题：一是南方冰雪灾害还会持续多久；二是关注南方冰雪灾害会不会进一步往北方移动。如果出现了以上两种情况，南方灾害时间持续延续下去或者冰雪灾害北移，那可能对全国的农业生产造成很大的影响。因此党中央国务院高度重视，正在进行全面的部署，要求各地尽可能把困难估计的足一点，准备工作做的充分一些。

　　农村改革将继续深化

　　陈锡文强调，在今年中央一号文件中，对于今年的农村改革工作做了重点方面的部署，主要有这样几个方面：

　　第一，进一步深化乡镇机构改革。重点主要是围绕着乡镇政府职能的转变，精简机构和人员，以更好地为农业和农村提供各种服务。目前全国已经有一半以上的乡镇进行了改革，中央正在总结各地的经验，以便因地制宜，分类指导。

　　第二，进一步推进农村的集体林权制度的改革。全国已经有超过七亿亩（大约占全部集体林地的30%左右）的集体山林实行了林权制度改革，基本上都实现了家庭承包经营。中央要求，在改革试验的基础上，今年全面推进集体林权制度改革。

　　第三，进一步深化农村的金融体制改革。中央要求中国农业银行、中国农业发展银行进一步加大对农业支持力度。进一步完善农村信用社的运行机制。今年农村金融改革方面还有两个突出的亮点：一是进一步放宽对中小金融机构进入农村的门槛；二是进一步发展农业政策性保险。

　　第四，推进农村义务教育债务化解。国务院有关方面已经研究制定了在中央补贴和鼓励下，加快化解农村义务教育乡村债务的具体办法。这个办法在人民代表大会审议后会迅速实行。

　　陈锡文表示，对于土地制度，一号文件中有很多政策性要求，主要围绕着严格保护耕地的基础上，进一步稳定农村基本经营制度。同时，中央也要求在稳定农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，发育、完善和规范土地使用权流转市场，适应农村发生变化的新情况，在有条件的地方发展多种形式的土地经营。

　　农产品价格应保持合理水平

　　对于农产品价格问题，陈锡文表示，一般人可能想象农产品价格上涨就会给农民带来好处，这只是看到了问题的一个方面。

　　陈锡文强调，随着农村生产的专业化，越来越多的农民并不是自给自足，他们的生活消费品包括很多食品，也是通过市场购买的。如果物价水平过高，一方面会引起城市消费者的承受能力问题，另一方面会引起工资成本上升，同时导致生产资料成本有上升。因此农产品的价格还是应该保持在合理水平，而不能追求过快的上涨。

　　陈锡文认为，这个合理的水平应该是价格能够补偿成本之后，对从事农产品生产的农民来说仍然是有利可图的，必须要保证农民愿意从事农业生产，这样的价格就是合理的价格。